慧康网原文如下。 2014-05-31，华夏时报 5月21日，财政部印发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（以下简称：《通知》），从中央层面强调“有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用”。据本报记者了解，在财政部通知发布前后，出台相关文件措施的还有广东、云南等地。 “地方上部门从预算批复到预算执行单位大多到三四月份了，在预算批复之前，只给单位拨付人员经费和必要的办公经费。而项目支出和专项支出都要在预算批复后方能执行，因此上半年的支出进度通常比较慢。”河南省一位县级财政局官员李卫（化名）对《华夏时报》如此解释。 统计数据显示，今年1-4月累计，全国财政收入47507亿元，同比增长9.3%，完成全年预算进度34%，而财政支出只有39842亿元，进度只完成26%。 另一方面，饱受争议的年底“突击花钱”一直是难解的顽疾。财政部公布的“2013年财政收支情况”显示，去年12月全国公共财政支出25047亿元，约占全年总支出额的17.92%。2012年12月份全国公共财政支出20816亿元，约占全年总支出额的16.55%。 而中央财经大学财经研究院院长王雍君对《华夏时报》记者表示，财政支出前低后高的病因主要有两个，一个是现行预算申报与审查程序不能过滤掉“事不明，钱先给”，也就是说预算做了，但项目并未明确，钱花不出去；另一个是财政资金层层往下拨，拨款时间太长。 对此，《通知》要求“本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。” 据李卫介绍，实际上关于预算支出进度还有财政支出和实际支出两个口径。“从财政部门来看，资金下达给预算单位，就可以列支财政支出，而预算单位何时把钱花出去才是实际支出。”财政部能考核前者，却很难考核后者。 据记者了解，由于预算编制的项目支出尚不细致，而上级财政部门又要求支出进度，于是很多单位违规设立财政专户，这样财政部门可以把资金拨付到预算单位，而预算单位也可以自由决定实际支出时间。 财政部显然也注意到这一问题，《通知》明确表示，“严禁违规将国库资金转入财政专户等‘以拨代支’行为，确保国库资金安全。从2014年6月1日起，一律不再新设专项支出财政专户；目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经财政部审核后报国务院批准。” 出路 支出进度缓慢和不均衡，年底突击花钱，势必严重影响到财政资金使用效率。 多年以来，从中央到地方财政部门多次发文强调财政支出进度，尤其在稳增长压力大的年份更是如此。 2009年财政部就推出了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，2010年有《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（下称：《指导意见》），2013年又有《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》。地方文件更是不胜枚举。
未经允许不得转载：慧康网 » 2014-05-31 20:40【转载】 读得懂财政信号吗？金融信息力的一个重要测度。
