慧康网一篇文章读懂习近平小组治国模式
2014-06-14 侠客岛 学习小组
【学习小组按】
昨日，习近平首次以“中央财经领导小组组长”身份出现在报道中，“小组”再度受到关注。知名微信公号“侠客岛”（xiake_island）梳理发现，“中国最知名组长”习近平，还是中央全面深化改革领导小组组长、中央网络安全和信息化领导小组组长、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长等。今天，推荐“侠客岛”对七常委兼任组长情况的梳理，以及《人民日报海外版》的一篇报道。
习近平
国家安全委员会主任
中央全面深化改革领导小组组长
中央网络安全和信息化领导小组组长
中央军委深化国防和军队改革领导小组组长
中央对台工作领导小组组长
中央外事工作领导小组组长
中央财经领导小组组长
李克强
国家安全委员会副主任
中央深化改革领导小组副组长
中央网络安全和信息化领导小组副组长
中央财经领导小组组长
中央机构编制委员会主任
国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长
国务院西部开发领导小组组长
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长
国家科技教育领导小组组长
国家信息化领导小组组长
国家能源委员会主任
张德江
国家安全委员会副主任
中央港澳工作协调小组组长
俞正声
中央新疆工作协调小组组长
中央西藏工作协调小组组长
中央对台工作领导小组副组长
刘云山
中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长
中央党的建设工作领导小组组长
中央深化改革领导小组副组长
中央网络安全和信息化领导小组副组长
中央宣传思想工作领导小组组长
中央精神文明建设指导委员会主任
王岐山
中央巡视工作领导小组组长
中央党建领导小组副组长
中央反腐败工作协调小组组长
张高丽
中央深化改革领导小组副组长
国务院第三次全国经济普查领导小组组长
第一次全国地理国情普查领导小组组长
国务院西部开发领导小组副组长
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长
国务院南水北调建设委员会主任
国务院三峡工程建设委员会主任
国家应对气候变化及节能减排工作领导小组副组长
国务院西部开发领导小组副组长
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长
国家能源委员会副主任
从2013年12月成立中央全面深化改革领导小组，到2014年2月设置中央网络安全和信息化领导小组，再到2014年3月设立中央军委深化国防和军队改革领导小组，新一届中共中央密集成立各类领导小组，且均由总书记挂帅组长。中央为何如此青睐领导小组？
领导小组的前世今生
1935年3月，长征途中的红军二渡赤水后，就下一步作战计划产生了分歧。中央经开会表决，决定进攻打鼓新场，毛泽东反对无果，愤然离会。深夜，毛泽东提一盏马灯，前去一一说服周恩来、朱德，直至取消攻打计划，这才使中央红军幸免于覆灭。之后，为了保证对红军的正确指挥，毛泽东提议成立了“三人军事小组”。这是中共历史上一个广为人知的小组。该小组虽与日后的领导小组在运行方式上不同，但奠定了遇大事、用小组的思路。
“小组思路”得以充分运用的是1941年开始的延安整风运动。其间中共成立了不少临时机构，例如存在仅一年半的中共中央调查研究局。这些临时机构可视为领导小组的前身。
新中国成立后，中共对领导小组的运用可谓是驾轻就熟。1954年7月成立了中央对台工作领导小组，1956年1月成立了中央政法小组，1958年3月成立了中央外事小组等。
1958年6月10日，中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》。《通知》指出，“这些小组是党中央的，直属中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处”。
“文革”期间，领导小组的运作基本中断，唯一活跃的是中央文革领导小组。
1978年改革开放之后，中央各领导小组相继恢复，如1979年12月恢复中央对台工作领导小组。同时还建立了新的小组，如1988年1月成立了中央宣传思想工作领导小组。
上世纪90年代后，中央对领导小组的认识已经比较成熟，领导小组也得到了进一步的规范与发展。1993年和2008年，国务院两次统一“领导小组”等特殊机构的名称，从2008年开始固定使用“议事协调机构”（“议事协调机构”除了领导小组之外，还包括委员会、指挥部、联席会议等）这一称谓，并对这些机构进一步规范。
小组治大国，大事建小组。领导小组能够与中国政治相携而行，默契配合，是由中国的政治模式决定的。中国的政治结构是部门分割管理的，部门间分工较细，每个部门的权力和资源有限，如遇涉及面广的事务，必须多部门统筹协调，而此时就需要领导小组出面了。
领导小组的臃肿现象更多地是存在于地方层面。本报记者对北京、山西、广东等省市的党政机关采访发现，党政“一把手”兼职各类领导小组的数量从几个到十几个不等。有领导干部表示，“基本上有稍微重要的事情，我们就会成立领导小组。领导小组的确提高了效率，但是随着小组而来的是过多的会议，占用了领导干部大量时间。什么样的事情可以成立领导小组，还是应该规范一下的。”
不挂牌，不进组织机构名录，领导小组很神秘
其实，领导小组只是一种议事协调机构而已，其构成并不复杂，一般由组长、副组长、组员和办公室组成。组长和副组长由权力层级较高的领导担任，组员是与小组事务相关的下一级领导，办公室一般设在与小组事务关系最密切的机关中，并由该部门的正职或副职兼任办公室主任。办公室通过会议、文件的形式，对小组所管辖的工作进行协调。
领导小组有长期和短期之分。对于全局性、战略性的事务，一般设置长期领导小组。例如至今存在的中央财经领导小组，成立于1980年，已历时34年；国务院扶贫开发领导小组，成立于1986年，已历时28年。
对于突发性的、临时性的事件，一般设置短期领导小组。例如2008年5月13日，即汶川地震发生后的第2天，中央军委成立了全军抗震救灾领导小组。
领导小组一般是有层级的，上级成立领导小组后，下级成立对应的领导小组。如中央成立全面深化改革领导小组后，省、市、县甚至有的镇，也成立了全面深化改革领导小组。目前，31省（区、市）已全部成立全面深化改革领导小组，且规格配置与中央相对应，均由党委“一把手”出任组长。近日，中石油、中铝、中航科工等央企也纷纷成立全面深化改革领导小组。当然，对于一些只需要上级部门协调的事务，下级就不再成立对应的领导小组。
领导小组是高密度集合型的政治权力结构，充分借用高层领导的原有权力，因而具有高于常设机构的权威性。这种权威对于解决复杂问题是很管用的。
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平在接受本报记者采访时说，世界上很多国家会设立临时性小组，其负责人由总统或总理担任，主要是在全局性的大政方针基本确定后，在一定时间和空间领域中，抓某些具体的实施性、协调性工作。也有专家指出，领导小组类似于国外政府中的“专门委员会”、“特别委员会”、“特别小组”等。
密集成立领导小组，为改革破除部门壁垒
从2013年12月至2014年3月，短短4个月的时间，中共中央先后成立了改革、网络、军事方面的领导小组，并均由总书记担任组长。动作之频繁、规格之高，实属罕见。那么，近期中央为何密集成立各类领导小组？
“为了推进改革。”中国机构编制委员会副会长吴江在接受本报记者采访时说，中国目前的科层体制，各部门“自扫门前雪”，成立领导小组就是为了打破部门利益，统一配置资源，以推进改革。领导小组作为非常设机构，克服了常设机构的缺点。
高小平解释说，常设机构的缺点可归纳为三个“方式”。一是惯性思维方式，习惯于常态工作套路，对管理风险和不确定性重视不够；二是惯性组织方式，习惯于以内设机构对外开展工作，往往导致平均使用组织资源，该突出的有时不能得到突出；三是惯性行为方式，习惯于让组织中地位较低的人输出管理工作，导致统筹协调的权威性不足。因此，在常设机构中会出现效率和执行能力递减现象。
当常设机构的“驽钝”，遇到了改革的现实时，就显得捉襟见肘、力不能逮。当前中国正在进行全面深化改革，遇到很多无法预料的风险，需要改革获得更多的组织保障。在传统组织机构的基础上，建立更加有效、有力的领导小组，是十分必要的。
当下已进入改革深水区，各种利益错综复杂。而改革必然会触动各方利益，包括各种部门利益、地方利益、企业利益等。如果缺乏一个高层次、具有权威性的机构，利益协调将很难实现。
领导小组受到中央青睐，不仅与中国的改革现实相关，也与世界大势相吻合。研究者普遍认为，后现代社会是人类的风险社会，这就意味着政府将面临不确定的公共行政环境。而应对不确定的有效手段就是弹性治理。专家指出，弹性化政府的存在是以任务为导向的，其特点是小型化、灵活化、服务化、团队化。这种临时性组织，美国著名组织发展理论专家沃伦·本尼斯称作“特组织”，美国现代管理学大师彼得·德鲁克称作“任务小组结构”，世界著名未来学家阿尔文·托夫勒称作“专题工作班子”。而在中国，它被称为“领导小组”。
（侠客岛根据网络材料和海外版报道综合整理）
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” 不挂牌，不进组织机构名录，领导小组很神秘”
 2014-06-16 10:45
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