2014-02-04 09:17【转载】 一个世人不知的美国:30年进一步，已五步，却不知下一步

题目:美国必须重回实验室，作者：高连奎

全文:

美国并没什么神秘，也不是一天变好或是变坏的，美国的历史从来就是按照“改革→发展→灾难，再改革→再发展→再灾难→再改革”的路径演进的。美国历史上共有五次大的改革浪潮，在这些大浪潮中，美国发生了质的飞跃。

改革浪潮一：文官改革运动

美国历史上第一次重大的改革是文官制度改革，也是一次对利益格局的调整，新建立的美国，没过多久就出现了政党，而政党的出现又慢慢演变成一种在政治学中被称为“政党分赃制”的制度，政党获得了政治职位的提名权、分配权，竞选就是为了分政治之赃，这也导致了巨大的腐败和政治不稳定，随之社会上掀起了“文官改革运动”，最终在1883年通过了《文官改革方案》即《彭德尔顿法》，确立了文官通过考录录用和文官常任两大制度，新上台的政治人物不再具有随便安排政治职位的权利。总统的权利有了限制，不再有任命所有人，而只能任命部分人，这可以算作美国政治的一个大变革了，其最大的成就是管住了混乱的文官体系。

改革浪潮二：进步社会运动

美国第二次重大的社会改革运动是20世纪初，当时的背景是工业化的深入和大公司的形成，社会被大公司控制，环境污染，食品安全，价格垄断等现象非常严重，这一时期，美国爆发了“城市美化”运动，开始大规模的整治市容，也爆发了“市政改革运动”将市政设施的建设权，收归人民主导的“市政委员会”，而不再由政党控制，也爆发了“新闻扒粪”运动，充分暴露社会的黑暗，这些都是民间的或是地方性的，在政府主要体现为罗斯福的改革，建立了美国食品药品监督管理局（FDA），专门对食品、药品进行管理，出来了反垄断法案，对铁路等自然垄断行业进行了价格控制，这次改革最大的成就是商业，食品安全管住了，环境污染管住了，私人垄断破除了。美国的城市更漂亮了、大公司不再霸道了。美国劳工联合会、美国经济学会、美国妇女俱乐部等组织也建立了起来。

改革浪潮三：新政改革运动

新政改革是美国的第三次改革浪潮，主要发生在罗斯福1933年上台之后，特别是他的第二个任期之内，这次改革主要是民生改革，罗斯福颁布了《社会保险法》，美国的社会保障体系基本确立。它改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统，开始了美国的“福利主义”试验，美国的养老金制度、失业保险制度，残疾人救助制度都是这个时期确立的。这个时期美国政府还颁布了新税法则，在全国实行累进税制，并且开始加征遗产税和财产移赠税，以防止巨富们通过分散、移赠财产而逃避纳税。

在人权保障方面，罗斯福提出了“四大自由”的概念，特别是“免于恐惧的自由”，“免于匮乏的自由”，更是积极自由主义观的体现，美国政府颁布了“国家劳工关系法”，规定工人有权组织工会和签订集体议价合同，它用政府的力量支持劳工的集体谈判权。政府还通过了“公平劳动标准法”，规定最低工资。

改革浪潮四：伟大社会建设

美国的第四次改革浪潮是上世纪六十年代的“民权运动”和伟大社会建设，这次改革的主要成就是人权的发展，在此前美国是世界上最不注重人权的国家，整个国家都奉行优胜劣汰的社会达尔文主义，注重短期效应的实用主义，人权也是世界攻击美国的领域。在这个时期，美国在1964年通过了《人权法案》、随后又出台了《平权法案》，种族隔离制度废除了，黑人获得了与白人同样的权利，可以在同样的学校上学了，尽管在这一系列的改革中，多次出动军队，而且也出现了流血冲突，但最终成功了，后来的“伟大社会建设”、“向贫困宣战”更是让美国成为了一个正常、充满人性的国家。

改革浪潮五：惩治腐败改革

美国政府的腐败和混乱一直极其的严重，这些现象在卡特任内得到了解决，美国也是从这个时候起才真正“将权力关进了笼子”，这个笼子就是1978年出台的《从政道德法》，而最著名的制度就是财产申报制度。同时通过与此相关的《公务员制度改革法》和《监察长法》。该法对换届交接、官员任命、选举、募捐、游说、经济活动中的各种行为进行规范。卡特总统在签署该法案时表示，这个法案将进一步有助于使美国联邦政府变成一个公开的、诚实的、不为利益冲突困扰的政府。

该法规定了行政官员的任后操守问题即所谓“旋转门”限制，离职后从行政部门转到私人部门，规定进行一年冷冻期，一切官员如果从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得，就必须进行申报。这些都从制度上，将美国从腐败的泥潭中拉了出来。

美国这五次改革浪潮，第一次对政党分赃制度的改革，属于“政治改革“，第二次的进步运动是对商业行为的规范，属于“经济改革”，第三次，新政改革则主要完善社会保障体系，属于“民生改革”，第四次伟大社会建设，则是促进社会平等，消灭贫困，属于“人权改革”，第五次主要，规范政府官员的行为，惩治政府腐败，属于“政府改革”。经过这几处改革，美国模式基本上定型了，美国也就是经过这几次改革，变成一个所谓“美好国家”的，这些改革每次的侧重都不同，基本是有序推进的。

美国改革展望

美国改革周期也是30年左右，基本上三十年就出现一次大的进步，而这三十年中有二十年是发展和积累问题，十年为解决问题，但历史不可能完全这样，因为前面有几次改革都是“副总统”领导下的改革，其轨迹都是总统推动改革，被刺杀，然后副总统继续改革，副总统的执政时间为两个半任期，但随着摄像头等安保措施的大量应用，美国总统被刺杀的可能越来越小，因此任何一个总统的只能由两个任期，也就是八年。

在美国总统政治经济军事一把抓，精力有限，八年其实也很难做成太多的事情，所以美国未来的改革周期会出现变化，但改革的趋势不会变，当前的美国，也处于一个比较坏的时期，美国学者称已经进入了第二个镀金时代，其特征是社会财富分配极其不公平。在贫富悬殊这个问题上，今天的美国和“镀金时代”相比有过之而无不及。普通民众对贫富悬殊的强烈不满，罪魁祸首是自里根以来的美国的“巫毒公共政策”，导致美国社会被分裂成富人和穷人两大对立阵营。

这在小布什任内达到高峰，美国的大公司与保守派的联合，假自由市场之名，通过“去监管化”运动，系统性地利用公共制度谋取私人利益，政府成为了“掠夺型政府”，其工作任务就是对分赃体系进行管理，政府所有部门的建立都是为了吞噬本应该用于全社会的公共资源。在这一点上，布什政府很有代表性。第二任小布什政府，公然和系统地将它能找到的最积极的反环保、反安全、反消费者保护分子安置到公共利益监管部门，而这些人很多都是工商界的说客，这样社会保障和国家安全就近乎全面私有化了。这意味着国家的野蛮化，名义上的福利国家已经变成了一个野蛮的分赃体系。

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