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一胎限制宣告终结 中国全面实施二孩政策
赵琬仪
2015年10月30日
赵琬仪 北京特派员
teowy@sph.com.sg
中共十八届五中全会，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。这意味着中国实施30多年的独生子女政策将彻底终结。这是继2013年中共十八届三中全会决定放宽一胎化政策之后的又一次人口政策调整。
昨 天闭幕的全会，审议通过未来五年国民经济和社会发展的规划（十三五）建议外，人事调整也是另一议程。全会通过递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振 吉为中央委员会委员的决定，并审议通过中共中央纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查 报告，及确认中共中央政治局对他们开除党籍的处分。
据中国官方通讯社昨天傍晚发布的全会公报指出，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会做了说明。
第十三个五年是指2016年至2020年。2020年也是中共十八大提出在这一年全面建成小康社会的时间点。因此“十三五”时期被视为达成这个目标的决胜阶段。
全会公报没提GDP目标
全 会公报指出，这五年规划紧密地围绕建成小康社会的目标制定，提出贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，涉及的领域非常广泛，包括创新发展、实 施网络强国、节约资源和保护环境、发展更高层次的开放型经济、提高教育质量、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、解决区域性整体贫困问题等。
此 前外界推测中共将下调未来五年的经济增速目标。中国国务院总理李克强回应中国经济增速“破七”的话题，表示对于国内生产总值， 中国没有要“死守某一个点位”。不过，全会公报并没有提及GDP目标，而是提出未来五年“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”，以实现GDP和人均 收入比2010年翻一番的目标。
受访的中国国家行政学院教授许耀桐分析，公报里提到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番，实际上是在谈论GDP。“这次表面是淡化（大家对GDP的注意力），但并没放松，因为国家发展肯定需要GDP。”
学者：调整人口政策
未必带来“井喷式”增长
综观全文约2000字的公报，最具体的亮点是在强调坚持计划生育的基本国策前提下，审议通过全面实施一对夫妇可生育两孩的政策。
去年中国多地放宽一胎化政策，但实施一周年并未出现生育率激增的情况，突显中国城市和许多发达国家一样面临少子化的发展挑战。有分析认为，即使全面放宽生育政策，中国城市夫妇因为养育负担沉重不敢生育，因此响应政策的申请未必有“井喷式”增长。
许耀桐分析，人口政策关系国家社会可持续发展的大问题。因应人口老龄化所形成的人口红利优势流失的情况，未来五年实施两孩政策是“非常及时的”。
他说：“要不然人口突然断崖式持续坠落，社会将不可持续发展。”
中共五中全会公报没有提及GDP目标，而是提出未来五年“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”，以实现GDP和人均收入比2010年翻一番的目标。
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